能源年年都是政府工作报告中的重要内容之一，今年政府工作报告提及了能源供应和稳价，能耗要求、资源保障等内容。中国煤炭资源网梳理了其中涉煤的相关内容。

1. 发挥煤炭主体能源作用，增加煤炭先进产能，加大对发电供热企业支持力度，保障能源正常供应。

2. 及时解决煤炭电力供应紧张问题，满足民生和生产用能需求，保障交通物流畅通。

3. 单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。

4. 深入推进环境污染防治。推进煤炭清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系。完善支持绿色发展的政策，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

与此同时，每年两会期间，涉煤行业中的有关人大代表会提出众多有关煤炭的建议。经中国煤炭资源网不完全统计，人大代表涉煤建议汇总如下。

全国人大代表、中国工程院院士、安徽理工大学校长袁亮：6份建议都是关于促进煤炭行业高质量发展。煤矿区生态环境保护方面，他建议：首先，要加快布局深部煤炭安全开采与环境保护国家级科研平台。支持在深部煤炭安全开采与环境保护领域具有领先创新能力的国家级科研平台重组全国重点实验室，开展多场耦合致灾机理、煤与瓦斯共采理论、瓦斯动力灾害防治、绿色低损害开采、深地原位实验等基础研究，打造深部煤炭安全开采与环境保护国家战略科技力量。其次，积极推动深部煤炭安全开采与环境保护实现高水平科技自立自强。鼓励和支持围绕深井煤炭安全高效开采、黄淮海煤粮复合区生态环境保护等重点领域开展科研攻关，加强前瞻性核心关键技术及装备储备。发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，以率先进入深部开采、灾害特征显著的中东部典型矿区为切入点，布局深部煤炭安全开采与矿区生态环境保护国家重大专项、重点研发计划、重大科研仪器研制、自然科学基金等重点项目，夯实基础研究地基。最后，引导煤炭企业发挥“出题人”“答题人”“阅卷人”作用。鼓励和支持煤炭头部企业围绕深部煤炭安全开采与环境保护现实难题，采用“揭榜挂帅”等方式攻克关键技术。支持建设黄淮海冲积平原等煤粮复合区典型矿区深部煤炭资源安全开发与环境治理示范工程，引领我国深部煤炭资源低损伤安全开采与区域生态环境一体化绿色低碳发展。

煤炭资源接续方面，袁亮建议：一、要加大煤炭资源评价和资源勘探工作力度。做好煤炭地质普查，积极开展煤炭精查，加快增加煤炭资源储量，规划建设新的大型煤炭矿区，提高煤炭资源支撑保障能力。把安全生产置于首要位置，加强煤炭地质灾害防范。二、在煤炭资源配置上向大型煤炭矿区倾斜。在总量控制和确保能源安全的前提下，优先核增大型煤炭矿区产能项目，优先核准煤炭资源接续的新建煤矿项目，增强大型煤炭矿区稳产增产潜力。在煤炭资源配置上，支持大型企业在资源富集矿区建设大型现代化煤矿和安全高效煤矿，优化煤矿项目证照办理手续。三、要积极推动深部煤炭安全开采与环境保护实现高水平科技自立自强。支持在深部煤炭安全开采与环境保护领域具有领先创新能力的国家级科研平台，开展多场耦合致灾机理、煤与瓦斯共采理论等基础研究，打造深部煤炭安全开采与环境保护国家战略科技力量。

煤炭清洁高效方面，袁亮建议：一、聚焦政策制度保障，畅通发展渠道。持续深化煤炭供给侧结构性改革，建立健全煤炭清洁高效利用标准规范和政策机制，优化规模和结构，提升质量和效益，防范和化解能源安全风险。二、聚焦关键技术攻关，促进推广应用。加强富养燃烧+循环流化床发电、灵活性超临界发电机组、低品位热能利用等燃煤发电技术，新型煤气化与转化等煤化工技术，及烟气碳捕集、CO2转化利用、矿井碳封存等CCUS技术。加快布局整体煤气化燃料电池、矿井地下空间储碳、煤基新材料等关键核心技术研发攻关和推广应用。三、聚焦资源互融互通，打造产业生态。聚焦煤炭绿色智能开发、煤炭清洁高效燃烧及污染防控、现代煤化工及高效利用、碳捕集利用与封存等领域，打造创新链、产业链、人才链、资本链合一的产业生态，将科技力量转化成产业竞争优势和发展主动权。

此外，还建议支持在深部煤炭安全开采与环境保护领域具有领先创新能力的国家级科研平台重组全国重点实验室，开展多场耦合致灾机理、煤与瓦斯共采理论、瓦斯动力灾害防治、绿色低损害开采、深地原位实验等基础研究，打造深部煤炭安全开采与环境保护国家战略科技力量。

全国人大代表，中国平煤神马集团党委书记、董事长李毛：能源化工行业应加快高端化、智能化、绿色化转型发展，建立绿色低碳循环发展经济体系。

全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东：重视煤炭在新型能源体系建设中的作用，四点建议。一是进一步加强对中长期煤炭供需形势的研判，把握中长期煤炭资源供求趋势、区域分布、结构特征，科学确定煤炭资源开发节奏，完善煤炭市场长效机制，维护市场供需平衡，提高煤炭供应质量和效率。二是发挥好煤炭资源优势，加强能源系统一体化整合，坚决避免自行建设、重复建设、标准各异、数据难以共享的弊端；加强煤炭的清洁高效利用，发挥好煤炭资源的优势，运用先进科学技术和系统工程方法，把煤炭、石油、天然气、新能源等各个子系统、分系统整合成一个紧密结合的有机整体，统一规划、统一建设、协调运行，产生“1+1>2”的效应。三是建立国家新型能源体系建设部际协调机制，通过跨专业、跨领域的深度融合，在产业政策、规划布局、技术研发、市场准入、投资管理、节能环保等多方面，协调解决发展中出现的重大问题，推动相关工作落到实处。四是出台政策支持和鼓励新能源发电与煤电的供电组合。鼓励煤企布局新能源发电，如风电项目和光伏项目融合开发，包括露天煤矿、采煤沉陷区建风电厂、采煤塌陷区“渔光互补”光伏电站等绿电项目。

对先进产能建设给予更大政策支持四点建议。一是完善安全高效煤矿税收优惠政策，对安全高效煤矿实施税费减免、贷款和项目优选等优惠政策，鼓励安全高效煤矿数字化、智能化发展，实现绿色低碳转型。二是将安全高效煤矿置于先进产能核增的优先位置，对特级安全高效煤矿生产能力核增时，适当提高所需产能置换指标折算比例。三是支持鼓励大中型煤矿技术改造，推广应用绿色智能开采技术，积极鼓励小煤矿进行数字化、智能化、自动化建设，提高安全高效煤矿达标率。四是加大对安全高效煤矿关键技术、装备研发支持力度。鼓励大型企业、高等院校、科研院所建立产学研一体化的科技创新体系，支持有条件、有能力的企业和科研单位建立技术创新联盟，推进数字化、智能化技术在安全高效煤矿的推动应用，提高安全高效煤矿技术装备国产化水平。

全国人大代表、中国科学院山西煤炭化学研究所研究员吕春祥：希望有关部门尽快出台政策文件，加强“煤电一体”顶层设计，支持晋陕蒙资源富集地区大力推进煤电联营及“煤电一体化”，缓解当前“煤电矛盾”。他建议加强“煤电一体”运行体制机制研究，从规划阶段确保“煤”和“电”服役时间的匹配度，避免出现一体化的一方资源枯竭或临近退役，另一方不得不重新寻求上下游用户，同时，要对“一体化电厂”销售煤炭设置必要的限制，避免出现因煤价持续上涨，电厂“发电不赚钱，卖煤赚钱”等现象，通过对“煤电一体化”提供有效的政策供给，抑扬结合，厚爱严管并重，推动煤电产业的有序健康发展。

吕春祥还建议对实施“煤电一体”的企业给予必要的支持鼓励性措施。加大金融支持力度，降低煤电一体项目增值税、企业所得税税率，对煤电一体项目工业广场、露天外排土场用地计划指标等实现单列，统筹平衡煤电一体项目建设与生态保护、安全生产的关系，明确相应的环保标准、安全标准，并统筹考虑中东部地区用电需求，根据规划的煤电一体项目，增加特高压外送通道，确保能源电力稳定供应。

全国人大代表、黑龙江龙煤集团七台河矿业公司龙湖煤矿东一采区701采煤队班长杨会军：建议国家给予资源枯竭型城市和矿区更多财政、政策、资源配置以及产业项目等方面的支持，推动煤炭产业转型升级。

全国政协委员、北方工业大学科学技术研究院院长兼科技成果转化中心主任李全明：建议通过加快推进现行的安全生产标准化评分办法修订工作，深入推进矿山安全生产标准化管理体系建设；通过持续推进矿山企业隐蔽致灾因素、系统性深层次风险普查和防控工作，督促企业落实管用治理措施，化解深层次系统性风险。

全国人大代表、纤维新材料公司副总经理、生物降解新材料公司副总经理童明全：建议推动煤炭清洁高效低碳利用，实现煤炭产业绿色转型。

全国政协委员、中国能源建设集团有限公司党委书记、董事长宋海良：一是统筹做好煤电规划布局。建议合理规划未来煤电装机，特别在中东部和南方等受电地区，选择煤炭消费集中区、靠近煤炭运输铁路和港口等地区，适当布局一批煤炭储配保障基地，针对不同地区资源禀赋和煤电功能定位，对新建煤电在装备设备、工艺系统层面进行定制化设计和建设。二是完善煤电健康发展长效市场机制。结合煤电定位转变，适应性改革煤电行业体制机制，构建煤电企业有效竞争的市场结构和体系。强化中长期市场和现货市场的衔接，加快建立适应高比例可再生能源的电源侧容量市场或容量补偿机制，完善辅助服务市场。深化燃煤机组上网电价形成机制改革。加大政策支持力度，提升煤电企业融资能力。推进煤电联营兼并重组，积极推进 " 煤电+新能源" 融合发展。三是大力推动煤电设计革命。建议结合煤电定位转变，推动煤电相关技术体系、设计标准、价格机制等革新。加快革新设计规范、经济性评价准则以适应更低利用小时数、更低最小技术出力需要；加快革新系统设计、设备配置、主辅机本体设计以适应快速变负荷、快速启停需要；加快革新工艺布置以适应煤电与生物质燃料结合需要。定制化推动 " 新型煤电 " 设计，针对不同地区资源禀赋和煤电功能定位，在装备设备、工艺系统层面进行定制化设计和建设。

全国人大代表、贵州盘江精煤股份有限公司山脚树矿党委副书记、矿长侯建国：加大对贵州煤矿高质量发展政策扶持，加快六盘水市煤炭存储基地建设，打造西南地区煤炭保供中心。

全国政协委员、中国工程院院士、中国矿业大学(北京)教授武强：建立由政府、企业、公众、社团等各方组成的社会监督体系，健全绿色矿山企业信息公开机制。

全国政协委员，湖南省政协副主席、湖南省地质院院长、民盟湖南省委员会主任委员何寄华：建议进一步抓好湖南省矿山安全生产工作，推进矿山安全高质量发展。

全国人大代表、晋城市市长薛明耀：建议国家层面支持晋城建立煤层气技术创新基地，打造煤层气交易中心，开展甲烷减排试点，在推动央企合作开发、落实相关扶持政策等方面给予帮助，为保障国家能源安全贡献力量，为推动能源革命综合改革探路领跑。

全国人大代表，潞安化工集团常村煤矿综掘一（2）队队长、党支部书记张世丽：完善安全高效煤矿税收优惠政策，对安全高效煤矿实施税费减免、贷款和项目优选等优惠政策，鼓励安全高效煤矿数字化、智能化发展，实现绿色低碳转型。从政策、资金和人才上给予企业支持，鼓励大中型煤矿技术改造，推广应用绿色、智能开采技术，鼓励小煤矿自动化、数字化、智能化建设。加大对安全高效煤矿关键技术、装备研发支持力度，鼓励大型企业、高等院校、科研院所建立产学研一体化科技创新体系，支持有条件、有能力的企业和科研单位建立技术创新联盟，推进数字化、智能化技术在安全高效煤矿的推动应用，提高安全高效煤矿技术装备国产化水平。

全国人大代表、陕西煤业化工集团陕北矿业神南产业发展公司副总经理、机电高级工程师马晓燕：国家相关部门要重点围绕传统能源行业完善高等教育、专业学习、岗位培训和技能人才培养体系，在部分专业院校进行定制化培养，为传统能源行业的转型提供智力支持。具体而言，一方面要重点发挥职业院校和培训机构的育人职能，推动校企共同制定人才培养方案，将煤炭智能化开采等新技术、新工艺、新规范纳入教学内容，甚至通过高水平实践基地来探索“新型学徒制”模式等，丰富人才“蓄水池”；另一方面，要推动煤炭企业主动完善培训体系，重点引育一批战略科学家、打造一批卓越工工程师、淬炼一批精英工匠，从而带动形成数量充足、梯次配备、结构合理、素质优良的一流煤炭行业人才队伍。

全国政协委员、陕西省政协副秘书长贾正兰：将榆林列为黄河流域矿区污染治理和生态修复试点示范市，支持榆林市在确保生态效益的前提下，突破林地和土地政策制约，按照林地和耕地面积不减少、质量不降低的原则，对各类地块进行规模化、成片化治理，重点实施“新能源+”“农业+”“生态+”等规模化治理工程。贾正兰还建议，国家制定出台《采煤沉陷区综合治理条例》，突破企业自提自用的局限，以法规的形式，由地方政府统筹使用修复基金，引导矿区生态修复工作思路从“矿权”治理转向“流域”治理转变，以系统思维考量、以整体举措推进沉陷区综合治理。

全国人大代表、宝泰隆董事长焦云：国家对采煤深陷区搬迁和棚户区改造等遗留商户动迁安置给予政策倾斜和资金支持。

（编辑：张艳  审校：霍吉平）
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